“今年的政府工作報(bào)告一共修改了92處，教育部分的修改有10處，其他領(lǐng)域涉及教育方面的修改還有4處。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、華中師大國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)周洪宇認(rèn)真對(duì)比、研究了政府工作報(bào)告中的每一處修改，并用特殊的符號(hào)標(biāo)注出涉及教育的內(nèi)容。
“教育部分的修改是重中之重，這體現(xiàn)出黨和國(guó)家將教育優(yōu)先發(fā)展擺在突出位置，同時(shí)也體現(xiàn)了中央對(duì)整個(gè)教育工作富有前瞻性的戰(zhàn)略思考。”周洪宇分析，“新時(shí)代，我國(guó)面臨著許多新的挑戰(zhàn)，教育作為基礎(chǔ)性工程，必須提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。政府工作報(bào)告中的教育內(nèi)容，就是教育在新時(shí)代的新使命。”
彰顯人民至上的教育核心價(jià)值觀
“修改首先彰顯了人民至上的教育核心價(jià)值觀——教育以人民為中心。”周洪宇發(fā)現(xiàn)，在今年政府工作報(bào)告關(guān)于教育公平的表述中，“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)”這句話之后，增加了一句更加明確的內(nèi)容，“解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題”。
“這句話特別強(qiáng)調(diào)了進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育公平問題，凸顯了適齡兒童中的重點(diǎn)群體。”周洪宇說，“這句話更有針對(duì)性和導(dǎo)向性，更能體現(xiàn)我們黨堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。”
與此同時(shí)，政府工作報(bào)告還提出，“辦好特殊教育、繼續(xù)教育”。“特殊教育面向的是社會(huì)弱勢(shì)群體，要辦好；繼續(xù)教育中包括了成年人和老年人，也要辦好。”在審議通過的報(bào)告上，周洪宇用紅筆圈出了“專門教育”4個(gè)字，這是特別增加的一項(xiàng)內(nèi)容。
2019年，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“專門學(xué)校”建設(shè)和專門教育工作的意見》。2020年新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法第四十五條規(guī)定，有嚴(yán)重不良行為的未成年人，經(jīng)過評(píng)估，應(yīng)由教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)，將其送入專門學(xué)校接受教育。
“特別增加‘專門教育’，就更加明確了教育不能遺漏任何一個(gè)孩子。換句話說，每一個(gè)教育群體的受教育權(quán)利、受教育機(jī)會(huì)和受教育質(zhì)量都要得到保障。”周洪宇對(duì)此感慨萬千，“這正是回應(yīng)了習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”
幼有所育、學(xué)有所教，教育作為民生保障中的一項(xiàng)重要任務(wù)，在不斷適應(yīng)人民在新時(shí)代的更高期待。當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)新生人口減少以及老齡人口增加的新形勢(shì)，黨中央對(duì)教育提出了更加深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)。
在今年政府工作報(bào)告的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部分，增加了“加強(qiáng)健康教育和健康管理”；在有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)部分，增加了“創(chuàng)新發(fā)展老年教育”；在完善三孩生育政策配套措施方面，將“減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)”修改為“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”。
“這些都屬于大教育的范疇。雖然是在其他部分出現(xiàn)，但這些都是有關(guān)教育的內(nèi)容。”周洪宇再次強(qiáng)調(diào)，“這是人民至上的教育核心價(jià)值理念的充分體現(xiàn)，涵蓋了教育的各個(gè)方面、各種類型、各個(gè)階段。”
此外，有關(guān)未成年人保護(hù)的內(nèi)容也有所修改。政府工作報(bào)告中原本提出的“強(qiáng)化未成年人保護(hù)”被修改為“強(qiáng)化未成年人保護(hù)和心理健康教育”。
“特別把未成年人的心理健康教育寫入政府工作報(bào)告，體現(xiàn)出中央對(duì)未成年人心理健康教育的重視。”周洪宇表示，“從這些修改的內(nèi)容來看，人民至上的教育核心價(jià)值觀，在教育部分進(jìn)一步強(qiáng)化，在其他領(lǐng)域也進(jìn)一步彰顯。”
體現(xiàn)教育發(fā)展戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念
“政府工作報(bào)告中關(guān)于教育內(nèi)容的修改，進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)教育的戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念。”在周洪宇看來，政府工作報(bào)告中的內(nèi)容和表述是否修改、是否補(bǔ)充、是否加強(qiáng)，都有著深層次的戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)考慮。
談到報(bào)告中戰(zhàn)略思維的鮮明體現(xiàn)，周洪宇明確指向教育部分的最后一句話——“我國(guó)有2.9億在校學(xué)生，要堅(jiān)持把教育這個(gè)關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。”
“怎樣才能將涉及2.9億在校學(xué)生、關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好，報(bào)告的修改要通過戰(zhàn)略思維，以前瞻性的眼光，從整體上和大局上來考慮。”周洪宇分析，因?yàn)榻逃且粋€(gè)涉及方方面面的大系統(tǒng)，既包括正規(guī)教育和正式教育，也涵蓋非正規(guī)教育和非正式教育；既包括學(xué)歷教育，也包括非學(xué)歷教育。
周洪宇注意到，教育部分專門增加了“發(fā)展在線教育。完善終身學(xué)習(xí)體系”。
“這處細(xì)微而重大的調(diào)整，意義非凡。”周洪宇說，黨的十八大以來，黨中央一直高度重視完善終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)工作。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。“發(fā)展在線教育將推動(dòng)終身學(xué)習(xí)‘立交橋’更加暢通。”他說。
從家庭教育中的生育、養(yǎng)育、教育到學(xué)前教育，從義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、教師教育到特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育、老年教育，“政府工作報(bào)告對(duì)于教育工作的全面部署，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)各級(jí)各類教育的關(guān)注與支持，更彰顯了一種大教育觀和系統(tǒng)觀念。”
在政府工作報(bào)告關(guān)于民辦教育的表述中，雖然只增加了“支持和”這3個(gè)字，卻令代表委員非常欣慰。“民辦教育確實(shí)需要規(guī)范，但同時(shí)也要支持。”周洪宇說，很多代表委員在討論中觀點(diǎn)一致。最終，“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”出現(xiàn)在正式報(bào)告中。“這也體現(xiàn)了中央對(duì)民辦教育的全面認(rèn)識(shí)和公平對(duì)待，讓民辦教育者有更大熱情和更多信心發(fā)展民辦教育。”周洪宇分析。
對(duì)于職業(yè)教育，報(bào)告在原本內(nèi)容“改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”的前后分別增加了“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”與“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”。
“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨的十八大以來的教育工作重點(diǎn)。加上這句話，能夠明確地體現(xiàn)出，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的總體戰(zhàn)略規(guī)劃沒有變。”周洪宇分析，“能夠明確看出過去、當(dāng)前和未來職業(yè)教育的工作基調(diào)和發(fā)展力度的一致性。”
在2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，提出要增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。
“‘增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性’的加入，表明職業(yè)教育發(fā)展不僅需要體系上有變化，而且在體制、內(nèi)容和教學(xué)方式上也要改革。”周洪宇分析，職業(yè)教育要能夠適應(yīng)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展需要，既要培養(yǎng)大批技能型的應(yīng)用人才，又要在一些領(lǐng)域培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的高技能人才、能工巧匠，培養(yǎng)習(xí)近平總書記所說的“大國(guó)工匠”。
教育大計(jì)，教師為本。今年的政府工作報(bào)告既提出了“全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障”，又增加了“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”與“倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”。
“這兩處修改，強(qiáng)調(diào)了一個(gè)問題的兩個(gè)方面。一方面是全社會(huì)都要尊師重教，另一方面是要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。”周洪宇分析，這兩處恰好與前文中的“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”前后呼應(yīng)，形成了完整的邏輯體系。
明確構(gòu)建高等教育內(nèi)涵式發(fā)展新格局
在今年政府工作報(bào)告的教育部分中，高等教育一共涉及6個(gè)方面——“推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。”
“關(guān)于高等教育的任務(wù)占據(jù)了大部分篇幅，進(jìn)一步體現(xiàn)了中央對(duì)高等教育在新時(shí)期新階段的期待和重視。”周洪宇發(fā)現(xiàn)，這部分還增加了一項(xiàng)重要內(nèi)容，即“優(yōu)化高等教育布局”。
為什么要優(yōu)化高等教育布局？周洪宇分析，當(dāng)前，世界疫情和百年變局相互交織，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)中國(guó)高等教育提出了全新的要求。我們必須加快教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不能只停留在規(guī)模擴(kuò)張上，而是要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科和交叉學(xué)科設(shè)置和建設(shè)，要加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，等等。”他說。
“優(yōu)化高等教育布局重點(diǎn)是兩個(gè)方面，一個(gè)是層次類型與學(xué)科專業(yè)布局，另一個(gè)是空間區(qū)域布局。”周洪宇分析，在層次類型與學(xué)科專業(yè)布局方面，需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，探索建立基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、交叉學(xué)科分類發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)高校主動(dòng)服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展，完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置辦法和程序。
近年來，中央提出要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公共安全等領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，支持行業(yè)特色院校發(fā)展。“高等教育要通過調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提升教育服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。”在周洪宇看來，“優(yōu)化”包括了優(yōu)化、調(diào)整、升級(jí)、換代、新建，要鼓勵(lì)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展新需求。
對(duì)于優(yōu)化高等教育空間區(qū)域布局，周洪宇分析，長(zhǎng)期以來因?yàn)槲覈?guó)東中西部資源供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致我國(guó)高等教育呈現(xiàn)出“東高西低”。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，要立足服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。
“優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，推動(dòng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是習(xí)近平總書記新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展理念在教育中的體現(xiàn)。”周洪宇說，對(duì)于中西部教育的支持，在政府工作報(bào)告中也有直接體現(xiàn)，即“支持中西部高等教育發(fā)展”和“高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度”。
梳理近5年的政府工作報(bào)告，周洪宇說：“‘支持中西部高等教育發(fā)展’和‘高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度’這兩句話幾乎每年都會(huì)寫入報(bào)告。這既體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念，也體現(xiàn)了教育公平觀。”
教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)。“報(bào)告中有14處對(duì)教育內(nèi)容直接或間接的修改，真是太不容易了！這是國(guó)家對(duì)教育實(shí)實(shí)在在、真真切切的重視。”作為人大代表，周洪宇反復(fù)翻看這份審議通過的政府工作報(bào)告，激動(dòng)地說，“我們對(duì)國(guó)家的未來發(fā)展更有信心！”（本報(bào)記者 張東）
來源：《中國(guó)教育報(bào)》
