黨中央、國務院高度重視職業技能培訓工作。2019年，習近平總書記作出重要批示要求“大規模開展職業技能培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才”，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“實施職業技能提升行動”，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》。人力資源社會保障等部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導各地全力推進職業技能行動，3年共使用資金1000多億元，開展補貼性職業技能培訓8300多萬人次、以工代訓3600多萬人，為有效提高勞動者技能素質、穩定和擴大就業提供了有力支撐。
三年來，在國務院就業工作領導小組框架下，不斷健全工作協調機制，地方政府切實承擔主體責任，形成省級統籌、部門參與、市縣組織實施的工作體系。2019年重點推動政策落地，全面組織實施；2020年應對疫情，推動實施“互聯網+職業技能培訓計劃”，以訓穩崗助企紓困；2021年強化質量建設，努力實現提質增效。各級人社部門制定出臺技能人才培養、評價、使用等政策，形成上下聯動、左右鏈接的“1+N”政策框架體系。會同發展改革、財政、教育、工業和信息化、退役軍人、應急、原扶貧辦及工青婦等21個部門協同推進，形成各方面齊抓共管、聯動發力的工作格局。充分發揮企業主體作用，積極開展崗前、在崗和轉崗轉業培訓，聚焦圍繞重大戰略、重大項目、重點產業，積極開展裝備制造等急需緊缺和“高精尖”高技能人才培訓，組織實施安全技能提升行動計劃，全面開展中國特色企業新型學徒制培訓，制定《提升全民數字技能工作方案》，重點開展人工智能、大數據、云計算等數字技能培訓。3年累計培訓企業職工3700多萬人次（不含以工代訓）、培養企業新型學徒140多萬人、培訓并取得特種作業和特種設備操作證人員640多萬人。聚焦重點群體，堅持“應培盡培、應補盡補”，大規模開展就業技能和創業培訓。緊盯農民工、高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人等群體，組織實施專項培訓計劃，將培訓補貼對象擴大到普通本科高校、中高職院校畢業年度畢業生，3年累計培訓農民工近3000多萬人次、高校畢業生320多萬人次、退役軍人31多萬人次。實施“馬蘭花”創業培訓計劃，累計培訓620多萬人次。加強養老護理、家政服務等惠及百姓生活的急需緊缺職業（工種）培訓。組織開展長江流域禁捕退捕漁民培訓，促進退捕漁民就業。鞏固技能脫貧成果，圍繞鄉村振興持續開展技能培訓。深入推進深度貧困地區技能扶貧行動和技能脫貧千校行動，為貧困勞動力免費培訓并給予培訓生活費、交通費補貼，對接受職業教育、技工教育的貧困家庭學生，落實助學金和免學費、書本費、學雜費等政策。組織全國扶貧職業技能大賽、全國鄉村振興職業技能大賽。組織開展國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程。3年累計培訓貧困勞動力及貧困家庭子女710多萬人次。組織抗疫集中攻堅行動，服務“六穩”“六保”，創新實施以工代訓，積極開展以工代訓，重點支持受疫情影響導致停工停業的中小微企業和住宿餐飲、交通運輸等行業企業，拓展政策范圍和實施期限。到2021年底，惠及企業180多萬家。組織實施“互聯網+職業技能培訓計劃”，將企業職工線上培訓納入職業技能培訓補貼范圍。2020年3月到6月底，集中組織實施“百日免費線上技能培訓行動”，組織在線培訓平臺為湖北以及深度貧困地區和掛牌督戰貧困地區舉行專場活動。累計投放課程資源11萬多個，實名注冊學員超過1300萬人次。深化“放管服”改革，提升職業技能培訓規范管理服務水平。優化培訓補貼政策，提高培訓資金使用效能。完善補貼方式，針對不同群體，精準施策，建立補貼資金直補企業、培訓機構和勞動者個人的機制。推進“兩目錄一系統”，對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，實施補貼性培訓實名制信息管理系統。以電子社保卡為依托，大力推行電子培訓券，方便勞動者按需選擇。推行“打包辦”和“快速辦”，建立補貼資金網上申領渠道，提高審核發放效率。開展加強職業技能培訓資金管理專項工作，強化資金安全管理、風險防控和監督檢查。推進“制度+科技”“人防+技防”的監管體制，建立覆蓋培訓資金申領、審核、支付等全過程的監管體系。完善技能人才評價制度，暢通技能人才發展通道。加強新職業開發力度，加大新職業（工種）培訓，3年來發布人工智能工程技術人員、碳排放管理員等56項新職業信息，頒布258個國家職業標準。完善技能人才評價制度，形成職業資格鑒定、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式。全面推行企業技能人才自主評價，支持企業將自主評價結果與人才使用、待遇掛鉤，大力推行社會化職業技能等級認定，積極探索建立八級職業技能等級制度，暢通技能勞動者縱向發展通道。加大技工院校改革發展力度，推動工學“一體化”技能人才培養模式。強化職業技能競賽引領作用，2020年成功舉辦全國第一屆職業技能大賽。
職業技能提升行動有效提升廣大勞動者職業技能水平和就業創業能力，助力實現以訓穩崗、以訓強企、以訓興業，對于穩市場主體保就業、壯大高技能人才隊伍、促進科技創新和高質量發展等，發揮了積極作用。一是穩步擴大技能人才總量，不斷優化隊伍結構。截至2021年底，全國技能勞動者總量超過2億人，占7.5億就業人員的26%；高技能人才超過6000萬，占技能勞動者的30%，其中高級工4700萬人、技師1000萬人、高級技師300萬人。二是釋放就業優先政策紅利，更好服務穩就業大局。從失業保險基金結余中拿出資金建立專賬資金，面向城鄉勞動者大規模開展職業技能培訓，釋放更加積極的就業政策紅利，使失業保險受益人群從失業人員向全體職工和就業重點群體擴展。通過提升全體勞動者的就業創業能力，有效緩解就業結構性矛盾，源頭上預防失業、減少失業和促進就業。實施以工代訓政策，對新吸納勞動者就業的企業、困難企業和重點行業給予支持，企業留崗人員培訓可按規定享受培訓補貼，鼓勵企業職工在學中干、在干中練，確保就業和用工形勢的穩定。三是助力做好疫情防控，助推經濟高質量發展和培育壯大新動能。在應對新冠疫情對經濟運行帶來的沖擊和挑戰中，職業技能提升行動為穩定宏觀經濟大盤發揮了應有作用。面向經濟主戰場和國家發展戰略，加大先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及現代農業等領域高技能人才、能工巧匠培養和開展急需緊缺職業（工種）培訓，不斷提升企業技術創新能力和企業競爭力。技能培訓通過賦能勞動者，增加人力資本積累，提升全要素生產率，推動經濟發展從舊動能向新動能轉換，培育引領未來經濟發展的持久動力。四是技能幫扶有效帶動，促進鄉村振興和共同富裕。持續加強重點幫扶地區高技能人才和鄉村工匠培養，進一步筑牢防止返貧致貧防線。近3年來，在家庭成員享受過就業幫扶政策的1390多萬建檔立卡戶中，參加職業技能培訓的920多萬戶，就讀技工學校的47萬多戶，一大批貧困勞動力靠一技之長實現就業增收脫貧。貧困勞動力務工規模從2016年的1500多萬人增長到2020年的3200萬人，務工收入穩步提高。
下一步，各級人社部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真組織落實“十四五”職業技能培訓規劃，實施失業保險基金支持穩崗和培訓，全面推進技能中國行動，開展國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，實施制造業技能根基工程，繼續擴大培訓規模和提高培訓質量，不斷壯大高技能人才隊伍，促進科技創新和高質量發展。
2022年5月11日
來源：人社部
