王振洪
1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）頒布之后，高職教育跨越式發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，逐漸占據(jù)高等教育的“半壁江山”，為社會(huì)培養(yǎng)了一大批“下得去、留得住”的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。5月1日，新修訂的《職業(yè)教育法》正式頒布實(shí)施，篇幅大幅增加，內(nèi)容大為豐富，制度設(shè)計(jì)更為完善，對(duì)高職教育的定位、層次、制度架構(gòu)、外部保障等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，必將助推高職教育實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的跨越式發(fā)展。
確立了高職教育發(fā)展的“新定位”
新修訂的《職業(yè)教育法》確立了職業(yè)教育的辦學(xué)定位，明晰了高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，并對(duì)高等職業(yè)教育在職教體系中的發(fā)展定位予以明確。
一是在橫向?qū)Ρ戎写_立了“不同類型、同等重要”的辦學(xué)定位。新法開宗明義提出“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位”，以立法形式確立了職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中的重要地位和使命，也為高職教育未來(lái)發(fā)展提供了更為廣闊的空間。
二是在縱向發(fā)展中確立了“中職—職業(yè)專科—職業(yè)本科”的辦學(xué)體系。新法對(duì)我國(guó)職業(yè)教育體系進(jìn)行了系統(tǒng)界定與完善，明確了高職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)中肩負(fù)著引領(lǐng)中高職一體化發(fā)展的重要職責(zé)，帶動(dòng)構(gòu)建“中職—職業(yè)專科—職業(yè)本科”的發(fā)展路徑，成為職業(yè)教育的核心力量。
三是在自我革新中確立了“德技并修、多元?jiǎng)?chuàng)造”的辦學(xué)目標(biāo)。新法強(qiáng)化了職業(yè)教育對(duì)職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等方面的綜合培養(yǎng)，將德技并重的多樣化人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)造為依托的就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要追求，為高職教育人才培養(yǎng)提供了更為清晰的定位，從法律上解決了升本以后高職教育辦學(xué)的定位不清、思路不明及“學(xué)術(shù)漂移”等風(fēng)險(xiǎn)。
打破了高職教育發(fā)展的“天花板”
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高職學(xué)校有1486所，在校生1590.10萬(wàn)人，本科層次職業(yè)學(xué)校僅有32所（其中民辦院校22所），在校生12.93萬(wàn)人，本科層次職業(yè)教育體量較小，尚處于試點(diǎn)探索階段。新修訂的《職業(yè)教育法》徹底打破了高職教育發(fā)展的“天花板”。
一是確立了本科層次職業(yè)教育的合法地位。新法明確提出“高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”，從法律層面明確了高等職業(yè)教育的層次分布和發(fā)展通道。
二是明確了本科層次職業(yè)教育發(fā)展的主路徑。新法明確規(guī)定不僅高職院校、職業(yè)技術(shù)大學(xué)這類職業(yè)類院校可以舉辦本科層次職業(yè)教育，普通高等學(xué)校也可以舉辦本科職業(yè)教育，這無(wú)疑將極大激發(fā)職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)性，迎來(lái)多路大軍“齊頭并進(jìn)”辦本科層次職業(yè)教育的激烈局面。
三是明晰了本科層次職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵制度。新法規(guī)定了“設(shè)立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，由國(guó)務(wù)院教育行政部門審批”“學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位”，不僅清晰指明了本科層次職業(yè)教育的申辦路徑，更有效破解了本科職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵制度瓶頸，為本科職業(yè)教育的茁壯發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
筑牢了高職教育發(fā)展的“頂梁柱”
新修訂的《職業(yè)教育法》極大拓寬了職業(yè)教育的發(fā)展空間，并對(duì)支撐高職教育高質(zhì)量發(fā)展的制度體系進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化。
一是為產(chǎn)教深度融合提供了系統(tǒng)的法律遵循。高職教育在推進(jìn)產(chǎn)教融合的過(guò)程中一直面臨著法律保障不健全、行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、合作水平淺層次的突出問(wèn)題。新法對(duì)癥下藥，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)學(xué)校和企業(yè)展開合作必須簽訂協(xié)議和契約，明確給予參與校企合作的企業(yè)政策優(yōu)惠和支持獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)教融合型企業(yè)同高職學(xué)校開展學(xué)徒培養(yǎng)合作。
二是為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供了切實(shí)的法律保障。學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)缺乏強(qiáng)有力的規(guī)范監(jiān)督與保障一直是職業(yè)教育發(fā)展面臨的頑瘴痼疾，新法不僅明確規(guī)定了職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)應(yīng)享有的權(quán)益，也對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及組織方式作出了具體規(guī)定，更對(duì)有關(guān)違法行為明確了懲罰措施。
三是為高職教育高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。在管理體制上，明確了部委統(tǒng)籌、央地聯(lián)動(dòng)的總體要求，壓實(shí)了地方人民政府發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任。在經(jīng)費(fèi)保障上，確立了國(guó)家重點(diǎn)支持、地方投入為主的保障機(jī)制，明確舉辦者應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)足額撥付經(jīng)費(fèi)。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，破除唯學(xué)歷、唯文憑等弊端，職業(yè)學(xué)校可以放寬學(xué)歷限制，聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)一線具有專業(yè)知識(shí)或者特殊技能的人員。
激活了高職教育發(fā)展的“動(dòng)力源”
新修訂的《職業(yè)教育法》強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)在高職教育事業(yè)發(fā)展中的“主心骨”地位，內(nèi)外并舉激發(fā)了行業(yè)企業(yè)辦學(xué)動(dòng)力和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，有效激活了職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，并為高職教育發(fā)展提供了公平的就業(yè)環(huán)境和有利的輿論氛圍。
一是黨的領(lǐng)導(dǎo)在職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中的核心地位得以明確。黨的領(lǐng)導(dǎo)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大政治前提，在高職教育發(fā)展中起到了把方向、管大局、謀大事、保落實(shí)的關(guān)鍵作用。新法明確規(guī)定了職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，公辦職業(yè)學(xué)校必須實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證在學(xué)校重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。
二是行業(yè)企業(yè)舉辦高職學(xué)校的法律依據(jù)得以明確。新法鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，利用資本、技術(shù)等要素，單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校；依法支持社會(huì)力量參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校。行業(yè)企業(yè)參與舉辦高職學(xué)校能夠有效破解高職教育“關(guān)門辦學(xué)”“封閉辦學(xué)”的現(xiàn)實(shí)困境，真正打通產(chǎn)教之間的“最后一公里”。
三是高職學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的拓展方向得以明確。新法賦予職業(yè)學(xué)校在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才招聘、職稱評(píng)定、內(nèi)部薪酬分配、科研成果轉(zhuǎn)化收益處置等方面更多的自主權(quán)，特別是明確規(guī)定了學(xué)校開展校企合作、提供社會(huì)服務(wù)或者以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入不僅可以用于改善辦學(xué)條件，也可以作為支付教師、企業(yè)專家等人員的勞動(dòng)報(bào)酬，還可以作為績(jī)效工資來(lái)源，無(wú)疑將更有效激發(fā)學(xué)校的發(fā)展活力。
四是高職畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)的公平保障得以明確。新法明確規(guī)定了職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)，能夠有力改善高職學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、考公、考編中屢遭歧視的不良現(xiàn)狀，進(jìn)一步確保高職學(xué)生享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和法律權(quán)利，拓展了職業(yè)生涯的發(fā)展空間，拔高了職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，也為高職教育的發(fā)展提供了更加良好的輿論環(huán)境和發(fā)展生態(tài)。
（作者系金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記、浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心首席專家）
2022年6月7日
來(lái)源：中國(guó)教育網(wǎng)
