中國職教學(xué)會黨建工作委員會主任
中國教育報(bào)刊社原黨委書記、社長
李曜升
2022年6月30日
今天分論壇的主題是：職業(yè)教育立德樹人。作為學(xué)會黨建工作委員會的成員，我在想，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和立德樹人究竟是什么關(guān)系呢？《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確指出：“高校黨組織應(yīng)當(dāng)把立德樹人作為根本任務(wù)（見第二十九條），把立德樹人成效作為檢驗(yàn)高校黨的建設(shè)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)（見第四條）。”基于這一落點(diǎn)，我匯報(bào)的題目是，“職業(yè)學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)路徑”，分三個部分，也呼應(yīng)學(xué)會主論壇學(xué)法、懂法、踐法的三個層次，與各位交流，時間關(guān)系，只能是個大體的思路與綱目。
一、學(xué)法：從新修訂的職業(yè)教育法和黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)統(tǒng)一，貫通理解黨對職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的表述
1.以憲法為根據(jù)修訂的職業(yè)教育法，將黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和對職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制以法律形式做了明確規(guī)定：
總則第四條 “職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、德 技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場、促進(jìn)就 業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教”。
第四章：職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，第35條：“公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校的中國共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證其在學(xué)校重 大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。校長通過校長辦公會或者校務(wù)會議行使職權(quán)，依法接受監(jiān)督?！?/span>
新法是法律，不可能長篇幅，太具體，往往用最凝練的法律語言表述最重要的內(nèi)容。需要我們從新法與黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)統(tǒng)一，貫通理解黨對職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的原則和精神。
涉及黨對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件，主要有《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和《關(guān)于建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見》（試行）。
2.2021年4月16日中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，10章39條，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分，是高校依規(guī)治黨的重要遵循。梳理黨對職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，具體有政治領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)指向、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)等五個方面的表述：
——政治領(lǐng)導(dǎo)：即，社會主義辦學(xué)方向、黨的教育方針、“兩為”使命、立德樹人根本任務(wù)等。
——領(lǐng)導(dǎo)體制：總則第三條規(guī)定了高校領(lǐng)導(dǎo)體制：“高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高校黨的委員會（以下簡稱高校黨委）全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。
高校黨委實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都應(yīng)當(dāng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定；黨委成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行職責(zé)。
——領(lǐng)導(dǎo)指向：主要有三處強(qiáng)調(diào)：
總則第三條指出：“高校黨的委員會（以下簡稱高校黨委）全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，
總則第四條高校黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、黨管干部、黨管人才、黨管意識形態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展——。
第三章主要職責(zé)第十條第七款指出：高校黨委“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作”。
第八款指出，高校黨委“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校群團(tuán)組織、學(xué)術(shù)組織和教職工代表大會?！保h的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校治理體系的關(guān)系）
第七章思想政治工作第27條指出：“高校黨委應(yīng)當(dāng)牢牢掌握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作?！?/span>
——領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：高校黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，履行學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。
——領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：第三章 主要職責(zé) 第十條 指出：“高校黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)。
3.《關(guān)于建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見》（試行）
文件分五大部分15條，專論黨對中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制
第一條發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用開宗明義確定了黨組織對學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
（一）中小學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
4.法律和黨內(nèi)法規(guī)互為參見，關(guān)于黨對職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定是有機(jī)統(tǒng)一的。
新《中華人民共和國職業(yè)教育法》第四章：職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)第35條指出：“公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。
《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第一條 為了深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對普通高等學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學(xué)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律，制定本條例。
《條例》總則第三條：高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高校黨的委員會（以下簡稱高校黨委）全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。
（高教法第三十九條：國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。）
《關(guān)于建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見》（試行）總則第一條指出：為全面貫徹新時代黨的組織路線和黨的教育方針，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律，現(xiàn)就建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制提出如下意見。
上面千條線，下面一根針，作此梳理，希望有助于大家在貫徹法律法規(guī)中，全面、系統(tǒng)把握主要精神。
二、懂法：從黨務(wù)、黨建、跳到黨的領(lǐng)導(dǎo)站位和層次，領(lǐng)悟黨對職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的核心要義
新法關(guān)于黨對職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)兩條：全面領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)體制。兩部黨內(nèi)法規(guī)對學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)作了18個字的規(guī)定。
1.全面領(lǐng)導(dǎo)：側(cè)重全面二字來理解黨對職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，有助于我們從戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役跳到戰(zhàn)略整體，從模塊思維跳到到系統(tǒng)集成思考問題，謀篇布局，更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。
在指導(dǎo)思想上有了“全面領(lǐng)導(dǎo)”的意識和自覺，就能夠按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》總則第四條要求的那樣：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到高校辦學(xué)治校全過程各方面；把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭始終；為高校改革發(fā)展穩(wěn)定、完成黨和國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供思想保證、政治保證、組織保證；把立德樹人成效作為檢驗(yàn)黨的建設(shè)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。全面增強(qiáng)高校基層黨組織生機(jī)活力?！?/span>
2.領(lǐng)導(dǎo)體制：習(xí)近平在2018年全國組織工作會議上的一段講話，對我們理解黨對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的深遠(yuǎn)意義非常重要，習(xí)近平總書記說，“這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下黨的基層組織建設(shè)問題。在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負(fù)責(zé)制還沒有建立起來。至于社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題?！?/span>
由此可見，為什么學(xué)會一換屆，魯昕會長就推動籌備成立黨建工作委員會?，F(xiàn)在，中小學(xué)正在貫徹落實(shí)《關(guān)于建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見》，北京等地也相繼出臺了落實(shí)意見，前段，《學(xué)習(xí)時報(bào)》專版刊登了教育部基礎(chǔ)教育司司長、校長、專家的文章，黨建工作委員會準(zhǔn)備適時組織召開交流會。需要我們從政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力來把握推動。
3.領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：即，“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)”，這是高校黨委和中小學(xué)黨組織需要履行的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
三、踐法：用戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念把黨對職業(yè)院校的全面領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)轉(zhuǎn)化為工作思路和管理流程
轉(zhuǎn)化這個問題在我大腦翻來覆去的想，有一年多了。為什么，因?yàn)?，整體大于部分之和。因?yàn)?，馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，認(rèn)識世界的目的在于改造世界。
結(jié)合自己在中國教育報(bào)刊社推動改革與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)想把黨對職業(yè)院校的全面領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)三大部分集成到一個戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的邏輯鏈里，這個邏輯鏈有五個環(huán)節(jié)，叫五個抓：其中，全面領(lǐng)導(dǎo)主要通過抓戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)體制專列，18個字領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分別歸屬于五個抓展開。
1.抓戰(zhàn)略，把方向、管大局、用新法紅利賦能戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)黨對職業(yè)學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)。
2.抓領(lǐng)導(dǎo)體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，履行抓班子、作決策（求同存異，把決策的重點(diǎn)放在戰(zhàn)略上）的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
3.抓組織力，帶隊(duì)伍：組織行為（組織的能量是無窮的）、文化鑄魂（讓上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）、激勵機(jī)制（把管理的重心放在調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系上，讓生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力）。
4.抓執(zhí)行力，保落實(shí)：強(qiáng)化政治責(zé)任、著眼戰(zhàn)略目標(biāo)、注重戰(zhàn)役協(xié)同和跨界協(xié)調(diào)。
5.抓主攻方向、三全育人思政課；三教改革數(shù)字化；按照核心業(yè)務(wù)重塑組織架構(gòu)。
這五個抓是落實(shí)黨對職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略抓手，時間關(guān)系，這里只能點(diǎn)個題，無法一一具體展開了。同時，這些思考，自知帶有明顯的理想化、主觀化色彩，作為一個宏觀的理論和實(shí)踐課題，希望與同志們一起探討、不斷完善。
2022年7月7日
來源:中國職業(yè)技術(shù)教育協(xié)會
