俗話說，民以食為天，食以安為先，農產品質量安全始終是民眾關切的熱點，十三屆全國人大常委會第36次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》，于2023年1月1日起施行，這部法律也被稱為，是按照“四個最嚴”的要求來保障人民群眾“舌尖上的安全”。那么法律怎么回應當下老百姓的訴求?都進行了哪些內容改進?相關行業要注意些什么?
針對這些問題，《三農三人談》邀請全國人大常委會法制工作委員會經濟法室二處副處長、二級調研員尤小龍，農業農村部農產品質量安全監管司應急與評估處處長趙華軍，做客演播室為大家做專業的解讀。
農產品質量安全法為何要作出新修訂?
《中華人民共和國農產品質量安全法》于2006年首次審議并通過實施，在2018年經歷了一次修訂后，2022年又作出了新的修訂。這次修訂主要是為了解決哪些方面的問題?修訂了什么內容?
全國人大常委會法制工作委員會經濟法室二處副處長、二級調研員?尤小龍：
《中華人民共和國農產品質量安全法》2006年實施以來，規范和促進了農產品生產經營活動，極大地提高了我國農產品生產經營的總體水平，對維護人民群眾的身體健康和生命安全，發揮了很大的作用。
作出新修訂的原因：
①通過多年法律的實施，發現我國現在農產品質量的監管制度當中可能還有一些薄弱環節。
②多年以來，黨中央對于如何提高農產品質量安全作出了一些系列的決策部署。比如“四個最嚴”，最嚴謹的標準、最嚴格的制度、最嚴厲的處罰、最嚴肅的追責，這些要求要貫徹落實到立法過程當中去。
③在實踐當中創造了一些新的制度，積累了一些很好的管理經驗，有必要在法律里面進行一些體現。
在這些背景下，對這部法律進行比較大規模的修訂。2018年我們做了一次修正，但是比較小規模。現在整個法律的底子還是2006年的。法律實施到現在，有一些可能已經不適應當前社會發展的需要，比如法律責任、處罰，跟當時比，處罰可能就偏輕了。
法律從四大方面保障“舌尖上的安全”
全國人大常委會法制工作委員會經濟法室二處副處長、二級調研員?尤小龍：
①堅持分類指導，擴展監管范圍。
②做好全過程的監管，是法律的基本原則之一。
③對基層的群眾性自治組織、農村集體經濟組織、新聞媒體、檢察機關等都做了責任上的一些規定。
④要“嚴字當頭，重典治亂”，加大違法行為的處罰力度。
總體上講，通過這四個方面的修正，能夠建立起來真正維護好人民群眾“舌尖上安全”的法治保障。
法律修訂讓基層監管更有力量
農業農村部農產品質量安全監管司應急與評估處處長?趙華軍：
這次法律修訂就是把農產品質量安全跟整個的農業高質量發展，包括跟老百姓民生福祉都結合起來。
法律修訂是我們監管工作本身補短板的需要。這些年來我們發現，農產品質量安全監管越到基層可能力量越薄弱。鄉鎮、村是監管的第一線，因為鄉鎮、村直接和農業生產打交道更多，和農民打交道更直接。但是，我們國家是部、省、市、縣、鄉鎮好幾級管理體制，這回法律為了夯實基層、加強基層監管，專門明確了鄉鎮人民政府在農產品質量安全監管方面的法律責任。
呼應群眾對食用農產品質量安全的高要求
農產品涉及范圍廣，從受這部法律的保護范圍角度來看，這里所說的“農產品”主要都包含哪些?
全國人大常委會法制工作委員會經濟法室二處副處長、二級調研員?尤小龍：
“農產品”主要針對的是來源于農業的一個初級產品，這個農業是一個大農業的概念，包括種植業、養殖業，甚至包括林業。但是，法律規范的重點還是指“跟人的身體健康和生命安全”直接相關的食用農產品的監管。
源頭農戶面臨的種植監管難題
消費者對于食品安全的品質越來越重視，源頭上的管理非常重要。那么，源頭怎么監管?為了解農戶難題，我們連線了青海省互助縣哈拉直溝鄉魏家堡村駐村第一書記孫玉寶。
青海省互助縣哈拉直溝鄉魏家堡村駐村第一書記?孫玉寶：
我們村現在生產的中藥材，主要有當歸、黃芪和黨參，還有德州黑驢的養殖以及梅花鹿的養殖，大概覆蓋農戶600多戶。
剛開始發展中草藥材產業的時候，我們的定位就是要發展有機的，還提出了一個口號就是“好山、好土出好藥”。合作社要求，如果農戶的投入品合適，在當年鮮貨下來后，我們檢測合格后，可以每公斤高于市場價一元錢來回收。通過這種利益導向，我們抬高價格來提高老百姓對農產品質量的認可，投入品就會規范起來。
一般投入品包括農藥，都是當地的生產資料公司進行供應的，受市場各個部門監管。當然，不排除現在市場流通過程中，有些小商小販對一些投入品進行販賣是很難監管的，這種現象在農村的農業市場是比較嚴重的。在流通環節，中藥材生產出來以后，鮮貨交易到初級加工廠的過程，現在監管還處于空白。
建議這樣解決市面上有些人回收要求不嚴的問題：
①要加大政策的宣傳力度。
②在投入品使用上，哪些能用，哪些不能用，用了以后會有什么樣不好的結果，老百姓必須要清楚。
③每次產品回收前，必須進行檢測。
因此，農產品質量安全法實施以后，就是要加大懲治力度。
明確各類主體對農產品質量安全的職責
這次把農戶納入了監管范圍，實現了生產經營主體責任的全覆蓋。農產品生產經營責任主體都包含哪些?具體的職責是什么?
全國人大常委會法制工作委員會經濟法室二處副處長、二級調研員?尤小龍：
明確各類主體的農產品質量安全責任，是這次修法的一個重點內容。各類主體一方面是指生產經營者的主體責任，另一方面就是行政主管部門的監管責任，還有一些其他主體的相關責任。具體來講：
①明確生產經營者是第一責任人，是主體責任，必須對生產經營的農產品的質量安全負責。
②落實好監管職責。政府及其有關部門，要扛起農產品質量安全的行政管理責任。在總則里，對國務院、農業農村主管部門、省級的人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府的有關職責，都做了比較明確的規定。
③“基層最初一公里”的監管。包括基層的群眾性自治組織，比如村委會。
④相關的機構組織，比如農業技術推廣站、各級的農業技術推廣機構，要承擔起給農產品的生產經營者，特別是中小農戶的培訓、指導作用。
⑤發揮檢察機關的作用。我們專門增加一條關于公益訴訟的規定，就是各級檢察機關對于食用農產品方面的案件，侵害了大多數消費者利益的、侵害了社會公共利益的，可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規定去進行公益訴訟。
“承諾達標合格證制度”入法的多維意義
這次法律有一個創新，就是承諾達標合格證制度。什么叫“承諾達標合格證制度”?為什么要創設這樣一個制度?
農業農村部農產品質量安全監管司應急與評估處處長趙華軍：
“承諾達標合格證制度”的核心是“承諾”，就是要求農民、要求生產經營者對自己上市農產品質量安全負責，作出一種誠信的宣誓。
“達標”就是符合標準。法律規定，要求不使用國家禁止使用的農藥、獸藥和其他化合物，按照國家規定允許使用的，不超過國家限量規定的標準，而且要承諾藥物使用是真實的。
“合格”方面，提出了開具“承諾達標合格證”。前提條件是要有內部質量的控制，或者有農產品的上市檢測。
不具備檢測條件的話，法律規定可以送檢，包括農業技術推廣機構也可以提供一些公益性的檢測服務。這樣一來，就把“承諾達標合格證制度”、農產品生產過程的控制、上市的檢測，甚至后端的監督抽檢給結合起來了。
檢驗的制約性凸顯承諾達標合格證的優越
既然已經有了檢驗的環節，為什么還要再設立“承諾達標合格證制度”?
農業農村部農產品質量安全監管司應急與評估處處長?趙華軍：
農產品上市檢驗，是農產品質量安全把關一個重要的手段。但在現實中，農產品的檢驗、檢測從監管的角度來講，也存在一些需要改進的地方。
①農產品大量上市，在這個檢驗的過程中，不可能做到每一個生產經營主體都進行檢驗，也不可能做到每一個地塊都進行檢驗。只能分批次、分品種進行抽檢，也就是說檢測的覆蓋面是有限的。
②檢測有一定的滯后性。在農產品大量上市的情況下，檢驗成本也需要考慮進去。
拿到承諾達標合格證的產品可以免檢嗎?
如果企業拿到了“承諾達標合格證”，產品會免檢嗎?還要再進行檢測嗎?
農業農村部農產品質量安全監管司應急與評估處處長?趙華軍：
對于承諾達標合格證出具的方式既有內部質量控制，也有檢驗檢測，包括自行檢測。我們有快速檢測的設備和方法，可以進行快速檢測，也包括送到實驗室進行檢測，這些都是承諾達標合格證出具的一個依據。
全國人大常委會法制工作委員會經濟法室二處副處長、二級調研員?尤小龍：
這個制度對于現有的農產品質量安全監管制度是一個很好的補充，它補充的是前端環節。后端的環節其實控制得比較好，就是市場監督管理這個環節的檢測是很多的。反倒是在市場監管前，因為鏈條比較長、場所比較開放，所以監管是比較弱的。它主要是補充前端的那一部分，并不是要代替。對于我國國情、社情、農情，它是一個比較合適的制度。
在出具這個證的時候，我們分了不同的等級。如果是外部檢測，就是比較正規的;如果是內部檢測、自己檢測，證明力就稍微弱一點。如果自己檢測也做不到，就需要做內部質量控制，相當于一種承諾，這個又再弱一點。它相當于在證上面打不同的勾，對于這一批農產品就有不同的證明效力。根據不同的情況去開具不同的證，沒有能力檢測就承諾，但是承諾的效力要低一點，它不會給農民、生產者造成太大的負擔。
它有信息管理功能。現在國家是有農產品追溯制度的，但是追溯制度比較嚴格，并且只有在追溯目錄里的產品需要追溯，其他產品是做不到的。而這個制度上面附帶的信息包括生產地、生產者、收購者，有了這些信息，可以很好地對農產品質量安全的追溯制度做一個補充。
2023年1月1日
來源：農視網
