十三屆全國人大常委會第36次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》，于2023年1月1日起施行法律把農戶納入監管范圍，并且創新了“承諾達標合格證制度”入法等內容，這部新修訂的法律，還有哪些值得大家關注的亮點?
針對這些問題，《三農三人談》邀請全國人大常委會法制工作委員會經濟法室二處副處長、二級調研員尤小龍，農業農村部農產品質量安全監管司應急與評估處處長趙華軍，做客演播室為大家做專業的解讀。
從農田到餐桌的全過程監管
這次新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》特別強調全過程、全鏈條的監管。那么，“全”體現在哪里?包括哪些環節和重要的職責?
全國人大常委會法制工作委員會經濟法室二處副處長、二級調研員?尤小龍：
我們通常說農產品的監管鏈條，一般叫“從農田到餐桌”。
①在源頭治理方面，要跟土壤污染防治法相結合，對產地做好相關的監測、評價等相關的工作，比如，有沒有重金屬超標、鎘超標等問題。
②要做好農業投入品使用的指導、監管。教會農民怎么用農藥和一些其他農業投入品。
③要按照相關法律法規的要求。農業投入品的生產經營者、使用者要對農藥、包裝物、廢棄物做好回收、管理工作，落實這方面的職責，保證從前端到了市場以后，監管的銜接是順暢的。
健全完善風險制度的回溯機制
全過程、全鏈條的監管在任何一個環節、方面出現問題，都是可以追溯、問責的嗎?
農業農村部農產品質量安全監管司應急與評估處處長?趙華軍：
我個人理解，“全”可以概括為三個“全”。
①生產的全鏈條，如上所述。
②監管的全過程。表現在一方面，法律貫徹了風險管理，進行監測風險、評估風險、制定標準。風險在哪里，監管就跟進在哪里，通過發現問題制定標準，就達到了有標可依、有標可判。后面再輔之以監督抽查，輔之以行政的執法檢查，包括處罰、監管、問責，這樣構成監管的全過程，把風險管理形成閉環。
③主體的全覆蓋。把農產品生產企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織，包括農戶都納入了進去。在流通環節，把農產品的批發市場、從事農產品收購的單位和個人，包括后端農產品食品生產者在采購農產品原料時，也包括對農產品的行業協會、集體經濟組織，都納入進去了，農藥獸藥經營門店也都納入進去了。
有機養殖，嚴格投入品管理
怎么把控好投入品的使用?我們連線了江蘇南京秦邦極品農業開發有限公司總經理秦俊。
江蘇南京秦邦極品農業開發有限公司總經理?秦俊：
我們是一個種養循環的農場，整個農場生產的產品比較多。我們種植有機的大豆、有機的玉米、有機的水稻和有機的蔬菜，養殖有機的雞、蛋雞、豬、牛羊。整個是種養循環的、全部獲得有機認證的農場。
在養殖過程當中，對投入品有什么要求?
江蘇南京秦邦極品農業開發有限公司總經理?秦俊：
在養殖過程中，投入品需要嚴格按照有機的標準去做。
①飼料。飼料是用比如有機的玉米、大豆。添加劑也是用一些天然的，比如貝殼粉。
②飲用水。動物飲用水的要求是非常高的，要達到人的飲用水標準。
③消毒的藥品。化學消毒的藥品比較多，但是在有機生產中不能用，多數用的還是類似生石灰這種天然的消毒用品。
④疫苗。要符合國家標準，區域性傳染病等要通過疫苗去防范。
怎么既滿足禽類防病治病的需要，同時又能保證投入品的安全?
要預防，更重要的是預防的體系。
①早發現早處理。在什么季節高發什么病，采取什么措施，怎么預防、杜絕這些疾病的產生，我們有多年積累的經驗。
②畜禽如果生病，我們有一套備用制度。中獸醫可以用中草藥，比如三黃湯(黃連、黃柏、大黃)，主要是去炎癥的。第二個是驅蟲散，去動物體內的寄生蟲。第三個是隔離，如果動物發現病了，我們有隔離間去觀察，讓它康復、精養。我們的運動場內也種了一些中草藥，讓動物自由采食。
有機產品投入是一項長效價值投資
目前來看，投入品的成本是增加了還是降低了?
江蘇南京秦邦極品農業開發有限公司總經理?秦俊：
就投入品來講，我們減少了成本，但是預防體系的建成給我們增加了很多的成本。比如，在種植中，我們不能用除草劑，所以只能采用稻田養鴨來幫助除草，或者人工除草，這些成本是增加的。包括包材，一些不能降解的東西不能用，要用可降解的紙漿類包材，包括達到食品級的包材。
現在我們基本實現了優質優價。
①我們跟一些中高端的超市合作，他們是我們的長期客戶。
②我們有一些長期的合作伙伴，學校、機關等食堂可以來采購。
③近十年，我們一直在做會員制。
對消費者來說，怎么確信買到的東西真的是貨真價實的有機產品?
對此，建議大家到超市去買，因為中國目前對有機農產品的流通環節非常重視，上面都有有機農產品的追溯碼可以去識別，識別之后可以打開，然后到網站上面去查詢，這是最簡單最易行的。
從法律更嚴格的角度或者誠信體系的建設和完善來說，這是不是良性循環中很重要的一部分?
非常重要，這是底線。1月1日《中華人民共和國農產品質量安全法》實施，我們有法可依了。農產品是產出來的，也是管出來的。比如，為什么不能用這些投入品，對人的危害在哪里，對生態環境的危害在哪里，應該用現代信息的手段講出來，讓更多的人知道。
冷鏈物流提升農產品品質
這兩年冷鏈物流發展很快，新修訂的法律在冷鏈這一塊有什么樣的要求?
全國人大常委會法制工作委員會經濟法室二處副處長、二級調研員?尤小龍：
冷鏈物流其實是生產高品質農產品很好的一部分，實際上是把后端流通環節的短板和弱項補起來了。最近，我們國家發布了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》，這部法律就是適應國家這方面的戰略部署。
①加強基礎設施的建設。
②硬件建起來后，軟件也要跟上。跟冷鏈物流有關的標準的制定、管理辦法的制定要跟上。
③對于冷鏈物流的使用者，要把建好的冷鏈物流體系用好。比如，運輸工具是不是達到了相關的檢驗檢疫要求。
不光這部法律增加了冷鏈這一塊，同步修改的畜牧法里也對冷鏈物流做了相關規定。
網購問題農產品店家和平臺均擔責
新修訂的法律中，對網購農產品質量安全有哪些新的規定?
農業農村部農產品質量安全監管司應急與評估處處長?趙華軍：
在修訂過程中，充分考慮到對新業態的監管。
①從總體上做了規定，把這些新業態納入了監管范圍。
②做了銜接性的規定。比如，關于網絡銷售農產品要按照食品安全法和電子商務法及其他法律，包括市場監管總局發布的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等一系列其他制度要求。
法律在規定方面做了銜接，但也對兩類主體提出了相應義務。
①在網絡上經營農產品，也要符合質量安全的普遍性、強制性的要求。網絡不是法外之地，網上跟線下交易是一體監管。
②考慮到網絡銷售農產品，網絡經營平臺發揮了很重要的主體登記、主體審查作用，包括廣告。很多網絡銷售農產品可能本身存在質量安全問題，以次充好，甚至是虛假的標識、冒充產地。對于這些消費欺詐行為，我們要求平臺要加強監管，盡到審核義務。店家賣不符合農產品質量安全標準的產品，網絡平臺也要承擔責任。
防患于未然的約談制度
法律提到了兩個制度，一個是投訴舉報制度，一個行政約談制度，這兩個制度的約束力體現在哪里?
全國人大常委會法制工作委員會經濟法室二處副處長、二級調研員?尤小龍：
約談制度屬于行政管理方面的一個新制度，主要是把事后處罰性的管理體制變為事先談話提醒方面的體制。就把工作做在前面，出現問題以后，在還沒有造成嚴重后果的情況下，避免問題的擴大化，能夠及時止損。
它有比較好的警示作用。很多約談都會放到媒體上公開，企業如果收到約談，信譽會受到比較大的影響，所以就要采取各種辦法改進工作，盡快消除損失。
12316投訴舉報維護群眾權利
投訴舉報如果出現問題，老百姓去哪里投訴舉報?誰來負責回應?
農業農村部農產品質量安全監管司應急與評估處處長?趙華軍：
從農業農村部的角度講，我們有部長信箱，有專門統一的12316的舉報電話。
既要嚴格執法又要把握好自由裁量權
全國人大常委會法制工作委員會經濟法室二處副處長、二級調研員?尤小龍：
食品安全領域、農產品質量安全領域加大了處罰力度，有些處罰是非常嚴格的。比如，不符合農產品質量安全標準的，起罰金額從2000元漲到了50000元;禁限用的藥物類處罰，最高的處罰倍數是貨值金額的30倍。
對于比較大額的、跟老百姓生產生活密切相關的行政執法：
①要嚴格按照法律的規定，不能超出法律規定的標準。
②在把握自由裁量權的時候，要把握行政處罰的謙抑性。不要動不動就用頂格的處罰，要區分情況，根據實踐來把握。
“拘留”條款的溫情警示
新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》加入了“拘留”的處罰形式，為什么會有這樣的修訂?它主要是為了解決什么問題?
農業農村部農產品質量安全監管司應急與評估處處長?趙華軍：
有的農民可能達不到經濟方面的處罰，尚未構成犯罪，但是情節又比較重的，可以進行拘留，進行人身限制。利用公安部門的力量，給予農產品質量安全的行政執法，進一步設置了防護網，對農戶形成聲譽和人身自由方面的懲戒。讓法律真正在執行過程中達到情理法統一，把法律效果、社會效果夠結合起來，而不是一味強調嚴、一味強調重。
從食品安全、農產品質量安全的角度來說，老百姓從吃飽到吃好，到吃得健康、安全、美味，對農產品品質的追求在不斷提升。新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》，從主體責任擴展到經營方式的變革，再到整個監管體系的創新，一步步完善法制的保障，切實守護起老百姓舌尖上的安全。
2023年1月1日
來源：農視網
