教育部簡報〔2021〕第9期

  安徽省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷深化教育領域綜合改革，圍繞破解結構不優(yōu)、存量不活和“無編可用”與“有編不用”并存問題，在不改變各單位編制所有權的前提下，打破行政層級和行業(yè)部門間編制壁壘，激活長期閑置編制使用權，統(tǒng)籌全省存量編制資源，向教育等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)精準投放，形成以“省級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)調(diào)整、周轉使用”為基本思路和運行模式的編制周轉池制度。

  依托數(shù)據(jù)平臺，匯聚存量編制資源。將機構編制大數(shù)據(jù)平臺建設作為機構編制管理現(xiàn)代化的基礎，整合機構編制實名制信息庫、核查數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和機關事業(yè)單位人員工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)庫，著力打造“四庫合一”的機構編制大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)機構編制數(shù)據(jù)的即時掌握、動態(tài)更新和有效監(jiān)管，形成以常態(tài)化空編為基數(shù)的存量編制資源庫，為建立編制周轉池制度提供編制資源的源頭支撐，有效保障教育等重點領域對編制資源的剛性需求。

  強化省級統(tǒng)籌，推進活化嚴控統(tǒng)一。將省級統(tǒng)籌作為首要原則，對全省121個編制管理單位實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用和精細化管理。通過編制資源多元配置和一次使用，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨行業(yè)統(tǒng)籌管理，既確保形成規(guī)模效應，又確保總量不超基數(shù)、人員不超編制。在制度管理上，明確各地不得自行建立周轉池，按照省內(nèi)統(tǒng)一部署開展工作，從源頭上防控風險。在編制使用上，堅持需求導向、規(guī)范管理，全省普遍實行用編進人前置審核制度，為統(tǒng)籌使用編制資源創(chuàng)造條件。

  突出精準投放，提升編制使用效益。堅持分類施策、精準發(fā)力，準確把握各領域的實際需要，有針對性地制定政策，推動編制的精準投放，讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。在保障范圍上，將統(tǒng)籌的編制資源重點用于供需矛盾突出的教育、衛(wèi)生等領域；在保障對象上，重點向基層一線及關鍵崗位精準投放，中小學編制周轉池重點用于保障臨時急需和階段性用編，高校編制周轉池重點用于引進高層次人才和補充專任教師。2019年統(tǒng)籌存量編制2113名，專門用于解決高校思政課教師和專職輔導員力量不足的問題，取得良好實效。

  堅持動態(tài)周轉，嚴防資源再度固化。在制度設計上，明確周轉池編制有一定的周轉期限，期滿由機構編制部門會同有關部門對各單位周轉池編制使用情況進行績效評估，依據(jù)制度運行效益，確定編制周轉池“進退存廢”。運行效益明顯、又確有長期需要的單位，可擴大周轉池編制規(guī)模；績效不高、使用不規(guī)范的單位，通過控制用編進人，逐步壓縮周轉池編制規(guī)模直至完全收回。在建立編制周轉池的同時，利用單位原有編制配套建立“自建池”，當“自建池”編制有空缺時，將使用周轉池編制的人員有序向“自建池”流轉，保證周轉池編制動態(tài)活化、能放能收。

  注重政策協(xié)同，完善運行保障體系。編制周轉池制度主體政策文件由機構編制部門牽頭，會同組織、人社、財政、教育等部門聯(lián)合出臺，同步明確人員管理、崗位設置、財政供給、社會保障等政策。周轉池編制納入財政預算、崗位設置和領導職數(shù)核定的基數(shù)，使用周轉池編制人員為所在單位正式在編人員，落實在編人員薪酬待遇、職稱評定、社會保障等制度，形成完備的政策制度架構，有效發(fā)揮編制在人才匯聚、人才激勵和事業(yè)發(fā)展等方面的保障作用，實現(xiàn)從單純的編制管理向發(fā)揮機構編制全流程基礎性作用的轉變和提升，讓單純的編制數(shù)字轉化為黨管人才的有效抓手。

  自2016年8月啟動試點以來，已推動萬名編制進高校，實現(xiàn)編制周轉池制度本科高校全覆蓋、高職院校有序推進，崗位職稱和社會保障制度全配套；全省中小學校在落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準基礎上，再增加周轉池編制近2萬名，有力加強了教師隊伍建設。