一、請介紹一下《實施意見》出臺的背景。
答：普通高校是學歷繼續教育的重要辦學主體，是構建服務全民終身學習教育體系的重要力量。在不同的歷史時期，普通高校通過舉辦函授、業余、脫產、網絡等形式學歷繼續教育，將優質高等教育資源輻射全社會，為成人學習者提供了靈活多樣的學習機會，為推動高等教育大眾化、普及化，構建服務全民終身學習的教育體系，服務國家經濟社會發展和國民素質提升做出了重要貢獻。同時，也要看到，普通高校舉辦的學歷繼續教育還存在辦學定位不夠明確、制度標準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養質量不高等突出問題，不能很好適應教育高質量發展要求。
進入新時代，隨著高等教育進入普及化階段，人民群眾對高質量教育需求愈發迫切。高等學歷繼續教育作為高等教育的重要組成部分，需要乘勢而上、加強改革，推動由規模擴張向規范發展、高質量發展轉變。
二、請簡要介紹一下《實施意見》研制的過程？
答：我們組織力量赴10個省市77所高校實地調研、走訪座談，面向全國高校、用人單位開展問卷調查，累計回收問卷近2萬份，形成了高等學歷繼續教育有關情況調研報告。在調查研究基礎上，聚焦突出問題、分析根本原因，提出系統性的改革措施。文件制定過程中，我們廣泛聽取、積極吸收了各地教育行政部門、高校、有關單位的意見建議，做到了發揚民主、集思廣益。
三、請介紹下《實施意見》的主要內容？
答：《意見》分為六個部分，共22條。
第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則和主要目標，強調要全面貫徹黨的教育方針，加強黨的領導，落實立德樹人根本任務，牢固樹立全民終身學習理念，加強內涵建設，推動高等學歷繼續教育規范、有序、健康發展。按照“系統謀劃、分類指導，育人為本、提高質量，夯實基礎、強化能力，數字賦能、精準治理”的原則，形成辦學結構合理、質量標準完善、辦學行為規范、監管措施有效、保障機制健全的新格局。
第二至五部分是主要任務，聚焦當前存在的主要問題，從構建與新發展階段相適應的辦學體系、全面落實教育教學要求、規范和加強辦學管理、推進數字化轉型發展等四個方面提出了15條具體舉措。
第六部分是組織實施，主要就加強黨的領導、壓實各方責任、加強經費保障、營造良好環境等方面提出要求，并作出工作部署。
四、《實施意見》的主要改革舉措有哪些？
答：《實施意見》對普通高校舉辦什么樣的學歷繼續教育、如何辦好學歷繼續教育提出了明確要求。
一是明確辦學定位。要求普通高校遵循“聚焦特色、控制規模、保證質量”等原則，舉辦與學校定位、特色相適應的學歷繼續教育。要將學歷繼續教育納入學校發展規劃，強化公益屬性，不得以營利為目的。
二是優化辦學形式。明確自2025年秋季起，高等學歷繼續教育不再使用“函授”“業余”的名稱，統一為“非脫產”，主辦高校可根據專業特點和學生需求等，靈活采取線上線下相結合形式教學。已注冊入學的函授、業余、網絡教育學生按原政策執行。
三是推進分類發展。支持中央部委所屬高校結合高水平學科專業舉辦“少而優、小而精”的學歷繼續教育。支持地方高校重點舉辦“服務地方、辦學規范、規模適度、特色鮮明”的學歷繼續教育。支持高等職業學校重點面向一線從業人員，舉辦服務“知識更新、技術提升”的學歷繼續教育。
四是嚴格辦學基本要求。列明普通高校舉辦學歷繼續教育所需師資、場所、設備、資源、經費、制度等方面的基本要求，并將其作為核定辦學資質、確定招生計劃上限、監測辦學質量、評價辦學水平的重要依據。
五是提高人才培養質量。對思想政治教育、教學組織實施、校外教學點管理、教學模式改革創新、師資隊伍建設等教育教學各環節提出了規范性要求。同時明確了人才培養方案編制工作等要求。
五、如何推動《實施意見》的貫徹落實？
答：貫徹落實《實施意見》是當前和今后一個時期全國高等繼續教育戰線的重要任務。我們主要將從三個方面推動《意見》的貫徹落實。
一要提高政治站位，加強組織領導。各地各有關高校要提高政治站位，把辦好學歷繼續教育放在建設高質量教育體系的大框架中去認識、謀劃，放在經濟社會發展和人的全面可持續發展的高度去看待、推動。要加強組織領導，第一時間傳達到位，迅速組織開展多種形式的學習宣傳活動，確保準確理解文件精神、準確把握工作要求。
二要強化落實落地，突顯改革實效。《實施意見》方向明確、內涵豐富，既有宏觀指導，又有具體要求。各省級教育行政部門要結合本地實際，制訂本地區改革實施工作方案，加強對本地高校的指導。各有關高校要根據文件要求，全面深化學歷繼續教育改革，找準辦學定位和辦學方向，細化改革實施方案，明確改革時間表、路線圖，確保一抓到底。
三要推動示范引領，形成良好氛圍。推動各地各高校在學歷繼續教育專業設置、課程建設、教學模式、數字化轉型、社會服務、學術研究等方面積極探索創新。同時，加大對高等學歷繼續教育改革成果、發展成就和先進典型的宣傳力度，充分發揮先進典型的示范、帶動、引領和輻射作，形成良好的發展氛圍。
2022年8月17日
來源：教育部
