為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務院有關優質糧食工程建設決策部署，抓好財政部、國家糧食和物資儲備局《關于深入推進優質糧食工程的意見》（財建〔2021〕177號）貫徹落實，推動《上海市鄉村振興“十四五”規劃》、《上海市糧食和物資儲備“十四五”規劃》等落地見效，加快本市糧食產業高質量發展，提升糧食安全保障能力，現就指導各區及有關企業深入推進優質糧食工程提出以下意見：
一、充分認識深入推進優質糧食工程的重大意義
深入推進優質糧食工程是全面落實國家糧食安全戰略，牢牢把住糧食安全主動權的內在要求，有利于本市深入實施“五優聯動”，推進優質優價，實現提質增收，提升糧食供應安全保障能力；深入推進優質糧食工程是提升本市糧食行業能級，推動糧食產業高質量發展的迫切需要，有利于推動“三鏈協同”，提高糧食產業質量效益和競爭力，更好滿足人民群眾糧油消費升級需要；深入推進優質糧食工程是推動本市鄉村產業發展，助力鄉村振興的有效載體，有利于引導建立優糧優價的市場運行機制，助力都市現代農業高質量發展。
二、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、二十大及歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于保障國家糧食安全的一系列重要指示精神，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，統籌發展與安全，深化糧食產購儲加銷“五優聯動”協同發展，走出一條有上海特色的糧食產業高質量發展道路，加快構筑更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。
三、主要目標
至2025年，用三年左右時間，進一步提升科學儲糧水平，推動糧食儲備高質量發展，本市地方儲備糧倉房實現綠色儲糧技術應用基本全覆蓋，滿足優糧優儲需要；優化糧食供給結構，推進優質優價市場化訂單收購，加大好糧油示范企業（示范點）和產品培育力度，基本建成與高質量發展要求相適應、與超大型糧食主銷區實際相符合的現代糧食產業體系，產業發展的集聚效應和質量效益明顯提升；完善糧食質量安全檢驗監測體系，提升檢驗監測能力和數據應用水平；提升糧食應急保障體系功能，構建“135應急保障圈”，新增應急成品糧儲備倉容20萬噸，成品糧應急日加工能力達到8500噸；加強科技創新研究，規范項目實施流程，助力推廣全產業鏈節糧減損技術，營造全社會愛糧節糧的濃厚氛圍。
四、主要任務
（一）綠色倉儲提升行動
新建和改造一批高標準糧倉，強化糧倉的保溫隔熱和氣密性等關鍵性能，加強包括門窗、孔洞等重點部位的保溫隔熱措施，合理選用保溫隔熱和氣密有關材料及工藝。因地制宜選配綠色儲糧技術，組合應用制冷控溫、氣調儲糧、多參數多功能糧情測控、智能通風等技術，推廣應用能夠改善工作環境、降低勞動強度、保障員工健康的工藝裝備，應用先進適用的接發工藝流程及設備，滿足減損降耗要求，確保作業高效順暢、人員安全、環境友好。強化儲糧新技術、新工藝、新材料、新倉型的適用性研究和推廣應用。開展糧倉科學評價，開展倉房分類分級，提高倉房使用質量和效能，促進“優倉優用”，實現“優糧優儲”。開展綠色儲糧標準化試點，指導試點單位在控溫儲藏、緩釋通風等方面先行先試。推進綠色儲糧標準體系建設，強化綠色儲糧地方標準制修訂，引導企業在倉儲設施改造和裝備更新改造中積極采用綠色儲糧標準。
（二）品種品質品牌提升行動
發揮流通引導生產的反饋激勵作用，鼓勵構建長期穩定的產銷協作機制，引導優質糧食訂單收購和優質糧源基地建設。重點支持集中連片、標準化種植的“訂單模式”推廣，支持企業按市場化原則對優質糧食進行規模化收購，通過各種方式有效掌控優質糧源。圍繞“五優聯動”總目標，多種形式發展“儲加一體”新模式，進一步挖掘加工產能，提升不同突發場景下的城市應急保障能力。發揮優質糧油品牌示范帶動效應，多措并舉推進品牌培育和整合，打造更多的上海名優品牌。持續辦好“上海好糧油”產品遴選，培育創建“好糧油”示范企業和銷售示范點。鼓勵各區、企業依托區域文化、傳統資源和產業優勢，打造獨具地方特色的優質品牌，積極申報注冊中國地理標志集體商標。
（三）糧食質量追溯提升行動
落實企業質量安全主體責任，強化質量品控管理，切實把住質量安全關口。鼓勵儲備糧承儲企業增配質量安全檢驗設施設備，形成覆蓋所儲政策性糧食品種的質量安全、食品安全和儲存品質常規指標定量檢測能力，確保人員和設備滿足基本扦樣和檢驗需要；支持市區兩級儲備糧承儲企業和應急保供企業購置真菌毒素和重金屬快速檢測設備，提升檢測效率。統籌發揮市級糧食質量安全檢驗監測機構作用，全面提升檢驗監測能力。推動各區進一步提升糧食安全責任意識，提高糧食質量檢驗監測能力，各郊區中心糧庫增配快速檢測設備，滿足糧食收購環節現場初篩和定性檢測需要。組織開展一線檢化驗人員輪訓，提升人員水平和能力。強化質量檢驗監測數據應用。
（四）應急保障能力提升行動
支持糧食應急加工企業成品糧油生產設備及輔助設施的建設、升級改造和日常維護維修，鼓勵企業升級加工能力，尤其是小包裝糧油加工能力和主食生產能力，提高產品質量，提升企業市場競爭力，形成糧食加工企業發展良性循環，發揮城市整體應急保障基礎作用。支持各類應急企業倉儲物流相關設施設備升級改造和日常維護維修，支持各類型應急網點成品糧油儲存和裝卸設施設備改造，提升應急狀態下成品糧油存儲、裝卸和配送效率，保證投放效果。
（五）科技創新助力節糧減損行動
健全科技創新機制，引導各類科技創新力量有效聚焦綠色儲糧、糧油加工、質量檢測、營養健康等節糧減損共性問題和關鍵環節。充分發揮國家糧食產業技術創新中心科技產業一體化平臺作用，推動產學研用融合和產業結構升級，促進科技成果轉化。根據學術水平和實用價值評價，建立年度創新研究項目庫，擇優支持科技創新研究項目。強化科普工作，擴大宣傳成效，創新宣傳形式，運用多種途徑、搭建多種平臺廣泛開展宣傳，努力營造厲行節約、反對浪費的社會風尚。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各級糧食和物資儲備部門要會同同級財政部門統籌建立推進機制，堅持問題導向、需求導向，因地制宜體現特色，明確目標任務，細化責任分工，強化協調配合，層層壓實責任，制定實施方案，加強監督指導，確保落地見效。
（二）統籌政策支持
發揮規劃引領作用，強化政策引導，統籌協調財政補貼、稅收、用地、用電、用工、物流運輸等政策支持，加大對糧食倉儲、產業發展、質檢體系、應急保障等支持力度。完善市、區兩級財政保障機制，明確支出責任，優化補貼方式，強化績效管理。加強與金融機構協調溝通，加大信貸支持力度。創新投融資方式，引導社會資本積極參與，強化企業主體責任，發揮多元主體建設積極性，形成共同參與深入推進優質糧食工程的合力。
（三）強化科技和人才支撐
建立與“科技興糧”、“人才興糧”協同推進機制。加快構建糧食科技創新體系，把握創新要素整合、成果轉化落地、科普能力提升、創新載體構筑等關鍵環節，強化產學研用融合發展。鼓勵創新探索，以科技標準為動力帶動糧食產業高質量發展。加強人才隊伍培養，發揮好專業技能人才和科研力量作用。
（四）嚴格考核監督
發揮考核指揮棒作用，將深入推進優質糧食工程作為糧食安全責任制考核重點內容，細化指標體系，完善考核方式方法，強化責任落實，加強項目審核調度、督導監管、績效評價，對推進優質糧食工程取得積極進展的區給予適當獎勵。
來源：上海市糧食和物資儲備局
2022年12月2日
