開展1+X證書制度試點 加快培養復合型技術技能人才

——教育部職業教育與成人教育司負責人就《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》答記者問

 近日，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。教育部職業教育與成人教育司負責人就《試點方案》有關情況回答記者提問。

  1.什么是學歷證書+若干職業技能等級證書制度（簡稱1+X證書制度）？

  “1”為學歷證書，“X”為若干職業技能等級證書。學校教育全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，是培養德智體美勞全面發展的高素質勞動者和技術技能人才的主渠道，學歷證書全面反映學校教育的人才培養質量，在國家人力資源開發中起著不可或缺的基礎性作用。職業技能等級證書是畢業生、社會成員職業技能水平的憑證，反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。

  作為一項重大改革舉措和制度設計，需要通過試點穩步推進。試點工作要進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。

  2.實施1+X證書制度試點的背景意義是什么？

  在以習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，為了貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，推進新時代職業教育改革發展，經中央深改委第五次會議審議，2019年1月國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱職教20條）。把學歷證書與職業技能等級證書結合起來，探索實施1+X證書制度，是職教20條的重要改革部署，也是重大創新。職教20條明確提出，“深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。” 2019年《政府工作報告》進一步指出，“要加快學歷證書與職業技能等級證書的互通銜接”。

  1+X證書制度體現了職業教育作為一種類型教育的重要特征，是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合校企合作的一項重要制度設計。實施1+X證書制度試點具有以下三個方面的意義：

  一是提高人才培養質量的重要舉措。更好地服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，是新時代賦予職業教育的新使命。隨著新一輪科技革命、產業轉型升級的不斷加快，職業教育在人才培養的適應性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。學校通過引導以社會化機制建設的職業技能等級證書，加快人才供給側結構性改革，有利于增強人才培養與產業需求的吻合度，培養復合型技術技能人才，拓展就業創業本領。

  二是深化人才培養培訓模式和評價模式改革的重要途徑。通過實施1+X證書制度試點，調動社會力量參與職業教育的積極性，引領創新培養培訓模式和評價模式，深化教師、教材、教法改革，并將引導院校育訓結合、長短結合、內外結合，進一步落實學歷教育與職業培訓并舉并重的法定職責，高質量開展社會培訓。

  三是探索構建國家資歷框架的基礎性工程。職業技能等級證書是職業技能水平的憑證，也是對學習成果的認定。結合實施1+X證書制度試點，積極推進探索職業教育國家“學分銀行”，制度設計與構建國家資歷框架相銜接，暢通技術技能人才成長通道。

  3.實施1+X制度試點的總體原則是什么？

  一是堅持政府引導，社會參與。加強政府統籌規劃、政策支持、監督指導，引導社會力量積極參與職業教育與培訓。二是堅持育訓結合，質量為上。落實職業院校學歷教育和培訓并舉并重的法定職責，堅持學歷教育與職業培訓相結合，促進書證融通。三是堅持管好兩端，規范中間。嚴把證書標準和人才質量兩個關口，規范培養培訓過程。四是堅持試點先行，穩步推進。從試點做起，用改革的辦法穩步推進，總結經驗、完善機制、防控風險。

  4.1+X證書制度試點的目標任務和試點內容是什么？

  目標任務：自2019年開始，重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業能力提升，從10個左右領域做起，啟動1+X證書制度試點工作。落實“放管服”改革要求，以社會化機制招募職業教育培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織），開發若干職業技能等級標準和證書。有關院校將1+X證書制度試點與專業建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合，推進“1”和“X”的有機銜接，提升職業教育質量和學生就業能力。通過試點，深化教師、教材、教法“三教”改革；促進校企合作；建好用好實訓基地；探索建設職業教育國家“學分銀行”，構建國家資歷框架。

  試點內容主要包括：一是培育培訓評價組織。二是開發職業技能等級證書。三是融入專業人才培養。四是實施高質量職業培訓。五是嚴格職業技能等級考核與證書發放。六是探索建立職業教育國家“學分銀行”。七是建立健全管理、監督與服務機制。

  5.1+X證書制度試點的范圍是什么？

  一是試點職業技能領域。面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等20個技能人才緊缺領域，率先從10個左右職業技能領域做起。二是試點院校。試點院校以高等職業學校、中等職業學校（不含技工學校）為主，本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學等積極參與，省級及以上示范（骨干、優質）高等職業學校和“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”入選學校要發揮帶頭作用。

  6.職業教育培訓評價組織的主要職責是什么？

  職業教育培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織）是職業技能等級證書及標準的建設主體，對證書質量、聲譽負總責，主要職責包括標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助試點院校實施證書培訓。

  培訓評價組織應能夠凝聚有關行業領域龍頭企業、院校專家，在標準開發、教材和學習資源建設、師資培訓、考核管理、證書發放等方面具有一定經驗和實力，頒發的有關證書行業企業高度認可，有對應的企業真實崗位或崗位群。培訓評價組織需要有一個扶植培育和不斷完善的過程。根據《試點方案》，將按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關評價證書缺失的領域中規劃準備一批的原則，面向實施職業技能水平評價相關工作的社會評價組織，以社會化機制公開招募并擇優遴選參與試點。

  7.試點院校如何做好1+X證書制度試點工作？

  院校是1+X證書制度試點的實施主體。試點院校黨委要加強對試點工作的領導，按有關規定加大資源統籌調配力度。主要應做好以下幾個方面的工作：一是選擇有關職業技能等級證書，確定參與試點的專業。二是統籌專業（群）資源，深入研究職業技能等級標準與有關專業教學標準，推進“1”和“X”的有機銜接，將證書培訓內容及要求有機融入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，加強專業教學團隊建設，選派教師參加有關培訓。三是根據在校學生取證需要，對專業課程未涵蓋的內容或者需要特別強化的實訓，在培訓評價組織支持下，組織開展專門培訓，同時可面向社會成員開展培訓。四是符合條件的院校按程序申請設立為考核站點，配合培訓評價組織實施證書考核。五是管理和使用好有關經費。

  8.省級教育行政部門主要承擔哪些工作？

  負責指導監督本區域1+X證書制度試點工作。主要包括：一是根據有關條件和要求，組織做好區域內試點院校的申報和備案工作。二是指導院校內職業技能等級證書培訓和考核工作。三是會同省級有關部門研究制定支持激勵教師參與試點工作的有關政策，將參與職業技能等級證書培訓與考核的相關工作列入教師和教學管理人員工作量范疇，將職業技能等級證書有關師資培訓納入職業院校教師素質提高計劃項目等。四是配合省級有關職能部門研究確定證書培訓考核收費管理有關政策。五是幫助協調解決試點工作中出現的新情況、新問題。

  9.國家教育行政部門的有關職責是什么？

  一是負責做好1+X證書制度試點工作的整體規劃、部署和宏觀指導，對院校內職業技能等級證書的實施工作負監督管理職責。二是建設培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選管理辦法。本著公正公平公開的原則進行公示公告。三是組織制訂有關標準化工作指南，指導培訓評價組織開發職業技能等級標準。四是組織對培訓評價組織行為和院校培訓質量進行監測和評估。五是結合1+X證書制度試點工作，探索職業教育國家“學分銀行”建設。

  10.如何保證X證書的質量？

  一是開發高質量職業技能等級標準。充分發揮培訓評價組織的作用，按照相關規范，聯合行業、企業和院校等，依據國家職業標準，借鑒國際國內先進標準，體現新技術、新工藝、新規范、新要求等，開發有關職業技能等級標準。

  二是嚴格職業技能等級考核與證書發放。培訓評價組織負責職業技能等級證書的考核與證書發放。考核內容要反映典型崗位（群）所需的職業素養、專業知識和職業技能，體現社會、市場、企業和學生個人發展需求。考核方式要靈活多樣，強化對完成典型工作任務能力的考核。考核站點一般應設在符合條件的試點院校。

  三是對職業技能等級證書體現的學習成果賦予相應學分。教育部將探索建立職業教育“學分銀行”制度，對學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果進行登記和存儲，計入個人學習賬號，嘗試學習成果的認定、積累與轉換，促進學歷證書與職業技能等級證書互通，研究探索構建符合國情的國家資歷框架。

  四是建立職業技能等級證書和培訓評價組織監督、管理與服務機制，建設培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選管理辦法，本著公平公正公開的原則進行公示公告。加強有關工作指導，定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監督。培訓評價組織的行為同時接受學校、社會、學生、家長等的監督評價。

  11.在試點工作中，關于基礎條件和經費保障方面有什么考慮？

  《試點方案》指出，各省（區、市）在政策、資金和項目等方面向參與實施試點的院校傾斜，支持學校教學實訓資源與培訓考核資源共建共享，推動學校建好用好學校自辦、學校間聯辦、與企業合辦、政府開辦等各種類型的實訓基地。要吸引社會投資進入職業教育培訓領域。通過政府和社會資本合作（PPP模式）等方式，積極支持社會資本參與實訓基地建設和運營。產教融合實訓基地和產教融合型企業要積極參與實施培訓。

  《試點方案》明確，中央財政建立獎補機制，通過相關轉移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補。各省（區、市）要加大資金投入，重點支持深化職業教育教學改革、加強技術技能人才培養培訓等方面，并通過政府購買服務等方式支持開展職業技能等級證書培訓和考核工作。